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回首改革:百万大裁军,三总部一马当先

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发表于 2016-1-19 14:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
回首改革:百万大裁军,三总部一马当先
来源:国防参考   作者:宋冰梦、刘玉海   责任编辑:牛晨斐
2016-01-19 11:53
http://www.81.cn/jwgz/2016-01/19/content_6862559.htm

纵观建国初期我军历次精简整编的历史,多走的是压缩普通兵员、保留骨干、解决兵员膨胀的路子,而少有将统率部门作为裁撤重点的先例。

然而,1985年那场震惊中外的百万大裁军却反其道行之,大力精简总部机关,减少统帅机构和干部,在变革的浪潮中紧紧把握住时代的方向,以雷霆万钧之势,走出了中国特色的精兵之路。

百万大裁军的领导者邓小平为何选择将三总部作为裁军的发力重点?这一重要决策最终又产生了怎样的影响呢?

关键难点变身发力重点

1985年6月4日,邓小平在中央军委扩大会议上正式宣布:“中国政府决定,人民解放军减少员额100万。”这一消息瞬时在全军上下引起巨大震动。

早前,邓小平分别于1975年、1978年、1980年、1982年对人民解放军进行了4次规模不等的精简整编,到1983年底,全军人数已减少到400万。因此,当“100万”这个数字被最终敲定时,的确在很多人意料之外。

裁减军队员额100万,意味着全军每4个人当中就有1人将脱下军装。谁去谁留,裁撤指标如何分配,成为当时精简整编工作中最为棘手的一环。对此,邓小平看得很透彻,他迅速而精准地找到了突破口:三总部机关。

1984年11月,邓小平在谈到百万大裁军时一针见血地指出:“怎么减法,请大家出主意,我只讲三总部带头。”三总部,即总参谋部、总政治部、总后勤部,他们既是中央军委的工作机关,又是掌管全军军事、政治、后勤工作的领导机关,在中国人民解放军的组织架构中,有着极其重要的地位。

邓小平将三总部作为百万大裁军的发力重点,其背后有着深层的考虑。首先,三总部的特殊地位决定其精简整编的方向和力度,必将成为全军各单位执行裁军方案的标杆。“帅者先,则卒必勇”。领率机关带头干,下面的工作才好开展。

其次,1984年百万大裁军前夕,三总部确实存在机构臃肿重叠,官兵比例失调、副职数量过多、人浮于事等诸多问题。邓小平曾戏谑地提到,个别机关的领导班子“打麻将都能坐好多桌”。因此,1985年拟制裁军方案时,精简三总部机关被作为一条首要原则列出。

对于裁军首先从三总部下手,军委总部首长的思想认识十分统一。1985年5月23日至6月6日,中央军委召开扩大会议。会议期间,多位军委、总部首长指出了三总部机关在即将到来的精简整编中成为带头人的必要性和必然性。

5月28日,时任总参谋长的杨得志在会议上讲话时强调:“重点是精简机关、直属单位,尤其是总部、大军区、军兵种、国防科工委机关及直属单位;要减少层次,撤并机构,降低部分单位等级……”

5月30日,总政治部主任余秋里在会上直言:“军队肿,主要肿在机关,肿在干部。而干部多,主要又多在机关,多在副职。这次下决心改变这种状况是完全必要的。有些同志担心精简整编以后,事多人少,影响任务的完成。我认为,宁可事多人少,也不要人浮于事。”

“重点考生”迎大考

中央军委扩大会议后,根据会议决定,总参谋部立即牵头组织三总部的精简整编方案。经过反复研究论证,1985年7月22日,总参谋部向中央军委呈报了三总部体制改革精简整编方案。

方案决定,总参谋部机关人数精简比例为47.9%,总政治部机关人数精简比例为46.5%,总后勤部机关人数精简比例为47.1%。从三总部精简整编方案来看,总部机关总体保持人员在原有基础上精简一半。

精简比例如此之大,执行的难度也可想而知。然而,百万裁军的大幕早已拉开,开弓没有回头箭,一场关乎中国军队前途命运的大变革在三总部中率先展开。

1985年6月中旬,总参谋部按照组织准备、宣传教育、调整机构、配备班子4个阶段,正式开始精简整编工作。总政治部和总后勤部的整编工作几乎也在同一时间展开。在组织准备阶段,三总部分别根据自身情况和受领任务反复研究方案,在听取各部局汇报的基础上反复征求多方意见。

之后,分别召开党委扩大会议,传达了军委扩大会议精神,明确了军队建设和国家经济建设的关系,坚决拥护党中央、中央军委作出的重大决策。各部局以及军、师级党委普遍召开了党的生活会,深入进行了精简整编中的思想教育工作。

随后,三总部成立了各自的精简整编领导小组,全面调整部局领导班子,优化干部结构,分批安置编余干部,落实转业干部任务,移交离退休干部。同时,着手研究机关的工作职责,理顺各部局间的工作关系,拟制新的直属单位编制表,“裁人”与“撤庙”同步进行,相得益彰。

在三总部带头精简整编的过程中,涌现出了许多身体力行、率先担当的先进典型。许多领导同志明知自己即将退下来,仍坚持下部队调查研究,有的还深入边海防,站好最后一班岗。

在大规模精简人员的同时,三总部各项任务的开展并未受到负面影响。总政治部在自身进行精简整编的同时,依然担负着指导全军精简整编和战时政治工作的任务,在人员大幅度减小、任务量不降反增的情况下,机关仍先后组成20多个工作组下部队,调查指导精简整编工作。

当然,如此脱胎换骨式的大瘦身,其过程也绝非一帆风顺。裁撤触及面如此之广,让一些人,尤其是一些领导干部心情复杂,不愿看着本单位在自己的任期内被裁掉,觉得无法向下面交待。一些部局也纷纷上书,反复强调自己单位存在的重要性。

彼时,时任解放军副总参谋长、分管裁军工作的何正文常常夜不能寐,作为百万裁军“主刀人”的他,深知这其中的瓶颈与难处,他感到,必须有人先做出表率。一天晚上,何正文将自己的四个子女叫到书房中,对他们说:“到地方去工作未尝不是好事,也许会比你们现在在部队的发展还大,你们考虑考虑,在这个时候,是不是应该主动向组织提出来。”

这番话虽然简短,却意味深长。何正文的四个子女在部队发展得都不错,但他们非常理解父亲此时所处的位置,以及他们的选择对舆论甚至整个裁军执行力度和走向所产生的影响。
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百万裁军主刀人何正文。

最终,何正文的四个子女都脱下了军装,而何正文本人也在裁军过程中悄然隐退。副总长裁军先裁四子女的示范效应在三总部产生了强烈反响,也成为三总部执行精简整编任务的强大助推力。

1985年9月底,总参谋部机关的整编工作正式结束,10月1日开始正式按新编制办公。1985年10月,三总部先后向中央军委递交了精简整编情况报告,按时、按计划完成了精简整编既定任务,为全军上下做出了表率。

成绩斐然,功在长远

三总部带头冲锋、多措并举的“瘦身”取得了丰硕的成果,更对我军精简整编的全盘行动产生了深刻影响。

首先是三总部干部数量与结构趋向合理,干部素质取得较大提高。经过这次精简整编,总参谋部部局级领导班子人数减少了一半,新班子的平均年龄比1982年下降了9.5岁,大专以上学历的干部由原来的34%上升至53%,处级领导班子平均年龄下降了3.2岁。

总政治部经过精简整编后,总人数精简近半,部以上领导班子正副主任平均年龄下降了10岁,部长平均年龄下降了7.2岁,处级干部平均年龄下降6.3岁。调整后,所有干部中拥有大专以上学历的由19.1%增加为41.9%。总后勤部二级部领导平均年龄降低了5.2岁,处级领导的平均年龄下降了6.9岁。

三总部干部经重新调配后,在年龄上形成了梯次结构。许多较为年轻、有部队工作经验、文化程度较高的干部被充实到机关中,干部的专业知识结构有了较大改善。调整后的领导班子朝气蓬勃,更加富有进取精神。

其次是理顺了总部各机构之间的关系,提高了机关工作效率。1985年百万大裁军,邓小平曾专门强调:“减人要同体制改革结合起来。”

三总部在此次调整中,重点针对机构间职能重叠、权责不清,“肿、散、娇、奢、惰”的状况进行整改,花了大量时间研究机关的工作职责,把各部局之间工作关系不顺的事、扯皮的事列出来,加以综合研究,与各部协调,把关系理顺,从体制机制的根源入手,形成了上下团结、协同高效的新局面。

最后,三总部作为百万裁军的“重点考生”,以舍我其谁的态度,雷厉风行的作风,无可挑剔的成绩为全军部队做了示范,带动了全军精简整编工作的进行。

过去基层部队谈及三总部,总是说:“你叫我们减,为何你们总部自己不减?”这次,三总部用实实在在的执行力回应了这样的质疑,各大军区领导看了总部的方案,心中亦有了定数,迅速着手本部队的裁减任务。多年后,何正文回忆起这样的精简还深有感触:“过去难办的事好办多了, 难听的话渐渐少了, 大家的心理承受能力和思想觉悟高了……”
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何正文下基层做工作。

1987年4月4日,时任中国人民解放军副总参谋长的徐信在六届全国人大五次会议举行的中外记者招待会上对外正式宣布:“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成!裁减员额100万后,军队的总定额为300万!”百万大裁军,三总部一马当先,走在前列,作出表率,对于推动军队精简整编任务的顺利完成,可谓功不可没。

作者:宋冰梦 刘玉海

中国人民解放军档案馆

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发表于 2019-1-15 07:57 | 显示全部楼层
战略定力
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发表于 2019-3-4 14:28 | 显示全部楼层
恢复臃肿,也是机关一马当先。
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发表于 2019-4-21 08:58 | 显示全部楼层
每日一贴~~~!!!!!!!!!!
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